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财政经建要抓好五项工作

发布时间:2020-07-08 07:00:10 编辑:笔名

财政经建要抓好五项工作

财政经建要抓好五项工作

“十一五”期间,财政经济建设工作的根本任务是,以科学发展观为统领,围绕做大财政经济蛋糕,按公共财政的要求,创新体制制度机制,建立健全有效的财政经建工作政策体系,促进经济社会全面协调可持续发展。具体来讲,可以细化为以下五方面工作。

一、充分利用政府投资与储备商品杠杆,加强和改善财政宏观调控,努力实现经济社会的稳定发展。我国经济呈现出明显的投资主导型增长特征,始终有投资膨胀的压力。“高投资、低消费”已成为制约我国经济稳定增长的重要因素。我国固定资产投资膨胀很大程度上源于政府投资过快增长。政府投资,不仅包括政府直接管理的预算内投资、国债投资、政府性基金投资等,还包括地方通过各种优惠引导而形成的投资。这部分投资量很大。为此,今后调控好投资,一是深化投资体制改革,真正做到“谁投资,谁承担风险”,割断政府与企业投资之间的联系,确立企业的市场投资主体地位。以改革来促进调控。二是规范地方政府债务行为,从债务管理角度防范债务风险。三是充分发挥政府投资的信号导向作用,通过控制预算下达的节奏来均衡投资速度,通过调整政府投资方向来优化投资结构。

另外,粮食、棉花等储备商品也是国家宏观调控的重要的物质手段。利用储备商品调控市场,一是要密切关注市场行情,把握好调控时机,提高调控的质量和效果;二是创新调控机制,以市场化的方式灵活操作;三是深化储备体制改革,坚持储备与经营相分离,保证国家储备资金的安全性、有效性。

二、构建约束与激励并重的机制,促进经济增长方式的改变,努力保障我国社会经济的可持续发展。转变经济增长方式,关键是要提高科技进步对经济增长的贡献,减少经济增长对资源盲目投入的依赖。为此要特别注意两点:

————深化环境和资源有偿使用制度改革,构建生产要素投入的约束机制。一是全面实现环境和资源有偿使用。在资源方面,各类企业都要为取得矿业权付费。同时,强制建立起生态修复保证金制度和安全投入制度。在环境方面,要确立并坚决贯彻“先支付费用,后取得排污权”的原则,实现初始排污权有偿取得并建立排污权交易二级市场。二是政府承担起环境和资源方面的公共职责。在企业承担应有成本的同时,政府承担相应的公共职责。政府确立对资源和环境的宏观调控能力。对资源而言,政府必须控制矿业权一级市场。对环境而言,政府要根据环境容量科学核定污染排放总量指标,并建立初始排污权有偿取得制度。按公共财政的要求,中央和地方都要加大对污染防治、生态保护和环保监管能力建设的资金投入。三是要采取配套措施,积极稳妥推进改革。

————支持企业提高自主创新能力,构建产业技术创新的激励机制。一是转变支持方式。根据高新技术的特点,摸索新的支持方式,既要符合公共财政的要求,能够提高资金支持效率,又要给地方财政部门一定的权力和。二是集中力量,重点支持。改变过去点多面广、分散支持的做法,适当集中资金支持我国产业技术创新的薄弱环节。三是推进知识产权保护工作。

三、加大财政支持力度,着力推动社会主义新农村建设,促进城乡协调发展。统筹城乡社会经济发展是新农村建设的鲜明特点,今后国家财政要加大对农村投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,同时,要重在为农业、农村提供好的环境,促其发展。对此,财政经济建设工作可归纳为以下三个方面:

1、建立农民种粮收益综合补贴制度,完善产粮大县奖励政策,强化国家对农业与农民的保护体系,确保国家粮食安全。在对农民保护方面,今年对种粮农民实施的综合直补,是建立综合补贴制度的第一步。明年将以稳定种粮收益为核心,建立起比较完善的种粮农民综合补贴制度。在此基础上,进一步调整与完善,争取在“十一五”期间建立起符合我国国情的科学的农民补贴制度,建立起保护农民种粮积极性的长效机制。在农业保护方面,进一步完善并加强产粮大县奖励政策。

2、建立建设资金稳定增长机制,加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件。一方面,调整政府投资结构,政府投资优先用于新农村建设。当年新增预算内投资主要用于新农村建设。国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。另一方面,调整车购税等专项资金投资结构,优先满足农村公路建设资金需求。

3、支持农村现代流通体系建设,以大流通带动农村发展。为促进农民生产适销对路产品,搞活农村流通市场,积极研究支持农村现代流通体系建设财税政策。

四、建立有利于能源“开源节流”的财税政策,破解能源紧张对我国社会经济发展的制约。我国能源问题无论经济上、政治上还是外交上,都具有重大意义。缓解我国能源问题,要“开源节流”并举,一是要重点推动油价调整配套综合改革,建立有利于“节约”的财税政策。落实好省长负责制,做好对部分弱势群体和公益性行业的油价补贴,为调整油价准备条件。通过发布价格信号,引导消费者节约用油。二是要积极发展新能源,有效“开源”。发展生物质能源,可替代传统能源、有利于环保与农民增收,是一举数得的好事。当前应进一步加快发展步伐,要通过支持部分示范企业来进一步突破关键技术,带动整个产业的发展。要加强规划引导,同时建立起风险分担机制,以保证新能源企业可持续发展。积极促进太阳能、浅层地能在建筑中的应用,积极发展风能等可再生能源。

五、实行精细化预算管理,大力倡导勤俭节约。加强预算管理,提高资金使用效益始终是财政部门的重要任务。为此财政经建系统,一是按“成本最低、效益最大”的原则管理各项支出。对每一笔支出,每一个项目,都要考虑在保障水平不降低的前提下,能否通过政策设计降低成本,节省财政支出。二是深入推动政府收支分类改革、部门预算、国库集中支付等各项预算管理改革,提高财政资金使用效益。三是进一步强化对财政资金追踪问效。要以检查促管理,保证预算资金的安全、规范、有效。继续扩大投资项目的评审范围,提高政府投资效益。

财政部副部长 朱志刚

来源:经济

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