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美财政风险短期攀升

发布时间:2019-07-22 10:21:57 编辑:笔名

美财政风险短期攀升

去年年底,美国国会两党在时刻达成妥协方案跨过了财政悬崖,令人欣慰。然而,该临时性方案的特点在于拖延,并非解决。眼下,离3月1日自动减支机制生效已不到两周,如何拖延该机制生效成为奥巴马政府的当务之急。本周二,奥巴马在白宫发表讲话时敦促国会采取必要的推迟措施,否则美国经济将受到冲击。令人遗憾的是,当前两党都未有妥协之意,关键分歧仍旧难以弥合,这意味着两党围绕国家财政将再次进行一场激烈的艰难谈判。对此,前美联储联邦公开市场操作委员会(FOMC)成员、莫尼塔投资发展有限公司美国宏观经济研究员罗伦斯迈尔博士在与本报连线中表示,在2012年度美国税收减税法暂时消除税收政策的不确定性之后,外界注意力实际上已转移到其他三个财政风险上来,即债务上限、自动支出削减和新财年预算案未通过所带来的政府关门,构成美国经济的下行风险。就渐行渐近的自动支出削减问题来说,如果两党不能在本月内达成共识,强行降低赤字的影响面极广。根据预测,如果3月1日该机制全面触发,将拖累2013年GDP增速约0.75个百分点。2013年1月1日凌晨,美国参议院以压倒多数通过了《2012年美国纳税人缓释法案》。次日,法案转到众议院。经过紧急磋商后,众议院决定不提出修改意见而直接进入表决程序,并顺利通过了法案。法案的通过,标志着困扰美国两个月之久的财政悬崖纷争暂告段落,也使得美国经济避免在今年年初再次陷入衰退。在多数分析人士眼中,整个妥协协议有效的部分在于将自动减支机制的启动日期从今年1月1日拖延至两个月之后。然而转眼间,两个月的时限将至。摆在联邦政府面前的仍是一个烂摊子:由于粗略妥协方案的大量细节问题没有交代,两党之间根深蒂固的矛盾也未能弥合,大规模减赤无异于一枚定时炸弹。如果不采取任何措施,财政支出自动削减机制将在3月1日生效,这将成为奥巴马不得不面对的棘手问题。本周二,国会两党财政委员会在2月19日提出了一个在未来10年削减美国政府赤字2.4万亿美元的计划,旨在通过增税和其他支出削减措施替代即将生效的自动减支机制。据悉,10年削减2.4万亿美元赤字中的6000亿美元将来自医疗卫生改革,而另外6000亿美元来自税收改革,其余的削减将来自强制性开支削减、更低的美国自由开支上限、在预算中将消费者物价指数(CPI)与通胀挂钩、修改居民及军人退休计划等措施来实现。随后,奥巴马在白宫发表了重要讲话,敦促国会采取行动推迟自动减支机制的生效。他警告国会对军方和其他机构约1.2万亿美元的自动减支,将会危及我们的军事部署且大幅减少能够创造就业机会的投资。他呼吁:这些支出削减并不明智,也不公平,将会对经济造成伤害。他表示,他本人对削减不必要政府开支的建议持开放态度,而共和党却因为意识形态上的僵化而拒绝提高税收。奥巴马说:共和党在国会面临一个简单的选择:是愿意达成妥协,保护重要的教育、医疗卫生、国防开支以及创造更多就业机会?还是更宁愿置整体经济于危险中,仅是为了一些少数群体的特殊利益?他建议去除一些税收漏洞来提高税收,并支持参议院民主党上周提交的预算方案。对此,共和党人已明确表示,除非这是整体税收改革的一部分,否则将予以拒绝。共和党众议院议长约翰博纳批评奥巴马并没有提供一个可信的计划让国会通过,只是要求加税。很显然,民主、共和两党在如何进行政府财政管理方面还存在严重分歧。长期以来,矛盾焦点主要集中在减支渠道上。民主党同意从医疗保险和其他福利项目中来节省开支,减支幅度较小,同意推迟国防和国内项目方面的开支削减计划,主张推出一定的经济刺激计划用于基础设施建设。而共和党则主张大幅减少医保等福利支出,精简政府开支,减支幅度较大。上述核心分歧会贯穿两党政治博弈始终。罗伦斯迈尔指出,不管两党的政治博弈将如何激烈,现阶段美国财政风险有增无减,首当其冲的便是自动减支机制的生效问题。此前《2012年美国纳税人缓释法案》将《2011年预算控制法案》的自动减支计划的生效日期从1月1日推迟至3月1日,并通过降低2013年和2014年可自由支配开支上限以使得延迟在法理上成为可能。根据预测,实际可自由支配开支有可能低于修正《2011年预算控制法案》所隐含的支出上限,但高于自动减支机制所显示的支出水平。如果该机制全面触发,3月1日自由支配的开支将从目前的基准预测水平下降到较低水平,这将影响对今明两年美国经济增长的预期。如果对联邦政府消费和总投资水平做一个情景假设,基本可以看出该机制触发对美国经济的影响有多大。他指出。假设总投资从今年一季度的40亿美元增加到650亿美元,并在2014年保持该水平,此外自动减支机制将减少医疗保健待遇支出每年大约为10亿美元的增长,这个模拟结果对GDP增速的影响相当显着。GDP增速会在今年四个季度下降0.7%,并且在下半年拖累接近一个百分点。这种拖累在2014年才会结束。他进一步表示,除此之外,新财年预算案未通过所带来的政府关门以及债务上限问题也会接踵而至。目前,联邦政府预算案将于3月27日到期。届时,除非有新的政府预算案通过,非必要的政府职能部门可能在一季度暂时关闭,一如在2011年发生过两次的预算案争端那样。初步测算,如果从4月1日起,政府部门开始影响到36%的联邦文职人员就业,那么静态效应将从二季度起在关闭持续的每个星期内使GDP增速大约下降0.25个百分点,接下来将在三季度产生类似拖累。持续时间越长,影响越广泛。而就债务上限问题,尽管参众两院都为短期调高上限的议案开了绿灯,同意联邦政府在本月中旬突破债务上限后通过财政部发债维持运营至今年5月19日,然而其带来的不确定性依然可使经济增速下降约0.5个百分点。

(张环)

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